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      ?關于學習考察廣西“兒童之家”建設情況的報告

      發布時間: 2019-09-10 來源: 內蒙古婦女網

        近期,阿盟妇联组织人员参加了自治区婦兒工委办组织的赴广西壮族自治区的学习考察,重点学习考察了广西来宾市、北海市、南宁市的2个社区、3个村的“儿童之家”。通过现场实地观摩,看资料,听介绍,座谈交流等,开阔了视野,增长了见识,拓展了思路,启迪了思维,加深了思考。

        一、考察看點情況

        (一)村級“兒童之家”建設情況。來賓市小平陽鎮牛遼村、陶鄧鎮黃綠村及北海市銀海區平陽鎮東興村均爲貧困村。小平陽鎮牛遼村、陶鄧鎮黃綠村“兒童之家”都是依托文化惠農工程以及鄉村少年宮創建。牛遼村共有135戶,總人口685人,18歲以下兒童137人,留守兒童28人,兒童家園由鎮政府和相關部門先後投入9萬元,面積80多平方米,設有兒童保護辦公室、創意手工使、歡樂天地、圖書室和悄悄話室。陶鄧鎮黃綠村共有1100戶,總人口3641人,18歲以下兒童878人,其中留守兒童46人,“兒童之家”面積180余平方米,設有幼兒活動室、書畫閱覽室、管理員辦公室。北海市銀海區平陽鎮東興村“兒童之家”面積約20多平米,在一間房內設有閱覽區、滑梯區、跷跷板區、海洋球區。

        (二)社區“兒童之家”。北部灣社區是2017年3月成立的新社區,位于市商業、交通、貿易繁華地段,是北海市目前服務量最大,服務功能最完善的社區,管轄面積.44平方公裏,總人口11748人,兒童1384人。2017年4月,北部灣社區在辦公樓4樓創建了70平米的“兒童之家”,購置了兒童娛樂、圖書等基礎設備。南甯市青秀區南湖街道鳳嶺北社區,轄區面積5.5平方公裏,總戶數12191戶,總人口26245人,0—14歲以下兒童2702人。“兒童之家”成立于2014年,設有兒童書畫室、圖書閱覽室、綠色網吧、健身室、學習教育室、四點半課堂、溫馨談話室、好家風傳承基地、幸福家園等11個面積約800平米的活動室,室外還有近1000平米的兒童遊樂場、健身路徑等活動場所。

        二、考察點的特點

        通過對5個點的考察,看到了貧困村立足實際打造的設備雖少,但溫馨樸實的“兒童之家”,也看到社區功能室多、設備齊全的“兒童之家”。但不論是貧困村,還是條件比較好的社區,他們的共同特點是:都成立了“兒童之家”管理機構;制定了入園須知、“兒童之家”管理、安全制度、設備管理、圖書閱覽管理等各項制度;管理上普遍采取婦工+社工+義工的管理模式,“兒童之家”管理規範、利用率高、效果好;家庭養育支持和培訓服務活動形式多樣、內容豐富;社會組織參與度高,5個考察點全部由社會工作組織進入開展專業的關愛服務活動。

        三、考察點的主要經驗及做法

        總結廣西壯族自治區“兒童之家”建設的好經驗、好做法,可概括爲以下兩點:

        (一)重抓顶层设计,推动力度大。一是抓示范引领。2012年“儿童之家”创建初期,采取自治区妇联牵头示范创建,婦兒工委成员单位结对援建,公益募捐联建等多种形式引领“儿童之家”创建。二是推动“儿童之家”建设实现“四个纳入”。2016年启动第二轮“儿童之家”创建攻坚工程,通过“两会”代表提出《关于将“儿童之家”建设纳入为民办实事工程的建议》提案,“儿童之家”建设实现“四个纳入”:即从2016年起纳入自治区政府为民办实事工程项目;纳入财政预算;纳入脱贫攻坚目标任务;纳入对设区市政府绩效考评。三是创建标准明确。明确“儿童之家”创建要达到“七个有”。即:有固定场所(室内15—30平方米以上,室外50平米以上)、有娱乐和学习设施设备、有管理制度、有管理人员、有儿童主题活动、有标识门牌、有工作台账档案。四是管理模式明确。明确“儿童之家”要配备专兼职管理员,工作日开放不低于2小时,周末、节假日全天开放,每周开放时间不少于30小小时。五是强化培训督导。印制《广西儿童家园实操绘本》5万多册发放到基层指导创建。同时,坚持每年在工作完成突出的市、县(区)举办“儿童之家”管理员培训班。

        (二)整合部门资源,“儿童之家”实效好。一是建立儿童保护服务机制。全区建立了以民政部门牵头、多部门协作的留守儿童、困境儿童安全保护保障体系,明确在每个行政村(社区)设立一名儿童福利督导员,由民政厅落实劳务费,每月100元。二是关爱服务专业化。通过主动承接联合国儿基会项目,争取民政、财政部门下达政府购买服务项目资源等形式,整合项目资源,购买社会组织面向儿童的关爱服务工作,在“儿童之家”为儿童提供专业的社工服务。三是服务活动常态化。各级婦兒工委积极组织巾帼志愿者、大学生志愿者、爱心妈妈、五老人员等社会爱心志愿队伍走进“儿童之家”,提供课业辅导、亲情关爱、心理抚慰、文体娱乐活动等服务。

        四、阿盟“兒童之家”建設工作的思考

        (一)“兒童之家”建設情況。阿盟總面積27萬平方公裏,常住人口24.8萬人,轄3旗3區,有52個城鄉社區、198個嘎查村。截止2017年底,全盟已建成“兒童之家”15個(其中,自治區關愛留守流動兒童家園7個)。針對農牧區兒童少、居住分散的實際,“兒童之家”主要建在城鎮社區。“兒童之家”建設面積大小不等,小的只有十幾平米,大的有100多平米。除自治區兒童家園設施設備配置齊全外,旗區自建的“兒童之家”主要配備了桌椅、圖書、玩具等。管理人員均由社區工作人員兼任,服務兒童的內容主要有:開展遊戲和親子活動,器樂、書畫培訓,課業輔導,家庭教育、安全教育、健康教育講座等。

        (二)存在問題和困難

        1、面大量廣,難以覆蓋。阿盟轄250個嘎查村(社區),0-14歲兒童總人口數約3萬多人。按照兒童綱要到2020年,90%以上的城鄉社區建設1所爲兒童及其家庭提供遊戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的“兒童之家”的目標要求,我盟至少需建設“兒童之家”225個。按有活動場所、有設施、有牌匾、有專兼職管理人員、有常態化兒童活動、有常效管理機制、有檔案材料的“七有”建設標准,225個“兒童之家”的建設任務就是一項龐大的工程,需要投入大量的人力、物力和財力。但農牧區存在農牧民居住分散,兒童人數少的問題,每個村都建立“兒童之家”勢必會出現成本高、利用率低、設施閑置的現象。

        2、經費不足,難以持續。目前,“兒童之家”建設資金主要來源于自治區婦聯。2012年至今,自治區婦聯以項目運作的方式支持每個自治區級示範點4—6萬元的設備配置資金,我盟有7個示範點,共獲得設備資金30余萬元。“兒童之家”日常活動經費、設施維護費、管理人員經費等支出基本爲零。因經費投入不足,“兒童之家”活動的開展受到限制。目前,除自治區示範點外,旗區自建“兒童之家”設施設備缺乏,活動偏少。

        3、管理粗放,服務單一。目前,“兒童之家”管理員大多由社區工作人員兼任。兼職管理員基本靠愛心與責任心開展一些粗放式的管理工作。“兒童之家”的服務功能基本處于組織文體娛樂活動、提供臨時托管場所等初級階段。受兼職管理員的綜合能力、精力等因素影響,大部分“兒童之家”的文體娛樂活動組織程度不高,離兒童綱要提出的“提供遊戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務”的要求還有很大的距離,仍有待探索建立起真正發揮作用的長效機制。

        4、職責不明,難以協調。“兒童之家”建設是一項龐大的工程,需要多部門的齊抓共管、密切配合。當前,大多數的社區對應著上級的十幾個部門。受場地限制,一個功能室門口通常要挂數塊牌子,充當著各類“家”、“屋”、“室”,一室多用現象普遍。“兒童之家”要在這些陣地中享有一席之地,必須要協調好各方面關系。但由于各相關部門職責不清、分工不明,各級婦聯作爲“兒童之家”的主推單位,協調難度大。

        (三)對策和建議

        1、強化組織領導,明確工作職責。要把“兒童之家”建設作爲服務兒童發展、維護兒童權益的重要內容,納入重要議事日程。建立黨委領導,政府負責,民政和婦聯協同,有關部門配合,社會廣泛參與的組織領導和工作機制,共同構建關心關愛兒童的工作網絡。

        2、采取多種形式,加強經費保障。“兒童之家”建設存在的突出困難是資金問題。因此,建議上級有關部門盡快出台相關政策,將“兒童之家”建設納入地方財政預算,設立專項資金。同時,要整合資源,多方面協調,采取財政支持一點,部門項目資金扶持一點,社會捐助一點等辦法,解決“兒童之家”建設項目資金緊缺的問題。

        3、抓好顶层设计,强化指导督查。顶层设计直接影响“儿童之家”推进力度。完成2020年儿童之家覆盖90%城乡社区的目标任务,顶层设计尤为重要。为此,建议盟婦兒工委办联合民政等部门,制定出台《阿拉善盟儿童之家建设管理制度》,进一步明确民政、妇联、团委、科协等相关部门的工作职责,明确城乡社区的概念和创建条件,明确创建标准、管理模式,推动“儿童之家”建设形成部门联动、共同发力的氛围。

        4、創新管理機制,增強使用效果。建好陣地是基礎,管好陣地是關鍵,用好陣地是目的。只有加強管理,才能使活動陣地發揮更大、更好的作用。各基層婦聯、共青團組織要按照兒童發展規劃提出的“提供遊戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務”的要求,探索新方法,搭建新載體,爲兒童提供幫助。各級民政部門要探索建立社會組織,積極開展內容豐富、形式多樣,喜聞樂見、有益身心健康專業化社工服務,讓“兒童之家”真正成爲孩子們健康快樂成長的課外活動樂園。

        5、強化培訓,進一步提升管理員隊伍素質。一是通過請進來、走出去等方式,加強對“兒童之家”管理員的培訓教育,提升其綜合素質,提高服務兒童的能力和水平。二是大力發展社工和志願服務隊伍,組織開展形式多樣的志願服務活動和個性化服務,不斷完善“兒童之家”服務功能,提升服務水平。  


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